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揭阳市贯彻落实广东省第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案
来源:市委、市政府 发布时间:2018-12-20 16:27 浏览次数:45714 【字体:

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实全国生态环保大会精神,学深悟透做实习近平总书记视察广东重要讲话精神,根据省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,按照广东省第二环境保护督察组督察反馈意见,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署,切实把做好中央环境保护督察组反馈意见和省环境保护督察反馈意见整改工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治要求和具体行动,以改善环境质量为核心,以体制机制创新为动力,坚持问题导向,深入开展“五城同创”“五河毓秀”“五路绿化”,打好污染防治攻坚战,全面提升环境质量,建设“天蓝、地绿、水净”,人与自然和谐共生的美丽揭阳。

二、工作目标

(一)全面完成督察问题整改。按照督察组反馈的意见,切实加大整改力度,不留任何死角和盲区,不折不扣落实责任,与2016年中央环境保护督察和2018年中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查整改任务一体落实,做到整改一个、验收一个、销号一个,确保所有问题全面整改到位。对问题相对简单、能一次性解决的,马上落实,确保取得立竿见影的效果;对问题矛盾复杂、短期内解决不了的,明确时间节点和阶段性目标,确保在2018年年底前取得阶段性成果,于2020年年底前取得明显成效。

(二)持续改善生态环境质量。持续保持空气质量达标,从2018年起,空气质量优良天数比例持续达到93%以上,细颗粒物年均浓度达到33微克/立方米以下,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等5项污染物总量减排任务达到年度减排目标。从2018年起,全市城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到85.7%以上;到2020年,对于划定地表水环境功能区划的水体断面,全市消除劣Ⅴ类,城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2018年,基本建立土壤环境监管体系和环境质量监测网络,摸清土壤污染状况;到2020年,耕地土壤环境质量点位达标率达到66%,新增建设用地安全利用率达90%以上,受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到90%以上。2018年,农村生活垃圾有效处理率达到90%以上;到2020年,全市80%的农村生活污水得到有效处理,农村生活饮用水水质合格率达到90%以上。

(三)建立健全长效治理机制。深化改革创新,全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,健全污染防治机制,根据揭阳市生态环境保护工作责任清单,提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平,实现环境治理体系和治理能力现代化。

三、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央和省决策部署

1.全市各级各部门切实增强“四个意识”,坚决贯彻落实中央和省决策部署,把生态文明建设和生态环境保护放在更加突出的位置,全面践行新发展理念,切实增强发展的协调性和可持续性,奋力实现“四个走在全国前列”。

2.牢固树立社会主义生态文明观。增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性。清醒认识揭阳市环境质量与人民群众期盼还有很大差距,切实增强做好生态环保工作的使命感、责任感和紧迫感。积极开展生态环境保护专题业务培训,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,坚定不移走绿色发展之路,把生态优势转化为发展优势。

3.全面压实环境保护责任。市委、市政府将2018年定为环境保护决战决胜年,通过行动实施方案将40项环保工作,共1160项重点任务具体压实到县(市、区)镇(街道、场)村,全面压实环境保护责任。20183月出台揭阳市生态环境保护工作责任清单,进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。2018年年底前,各县(市、区)制定本地区生态环境保护责任清单,进一步明确党委、政府及有关部门的生态环境保护责任,切实建立起党政主要负责同志亲自抓、负总责,分管领导具体抓、总协调,环保部门统一监管,有关部门齐抓共管的生态环境保护工作机制。全面构建“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的生态环保工作强大合力。把环保责任落实到单位、落实到岗、落实到人,把环保压力及时有效传导到位,杜绝推诿扯皮现象,确保责任落实,任务落地。

4.先行先试,探索形成有利于生态环境保护的用人导向。2018年年底前,制定组织工作服务生态文明建设的实施意见,从责任担当、教育培训、干部选拔、考核评价、追责问责等方面,提出组织工作服务推进生态文明建设的保障性措施。2018年年底前,出台专门文件将干部选拔任用工作于环境保护直接挂钩,对于负有生态环境保护职责的党委和政府及相关部门领导干部,明确可优先提拔使用的情形,包括生态环境保护工作连续三年考核优秀,工作成绩突出受到国家及省通报表扬,长期从事生态环境保护工作敢于担当等情形;划出不得提拔或者进一步使用的红线,包括落实上级环境保护决策部署不力,环境保护考核排名靠后,未完成上级下达的环境保护年度任务,因生态环境保护工作不力被约谈和通报批评等情形。2018年年底前制定练江流域水污染整治工作成效考核办法,建立考核结果奖惩制度,强化考核结果运用,特别明确,对于任期内未完成上级下达的练江流域水污染整治工作任务的领导干部,不得提拔或者转岗,连续两年未完成工作任务的,留着原地降级使用;任务完成得好特别是提前完成的提拔使用。各级组织部门把服务生态文明建设作为重大政治责任,着力提升各级干部推进生态文明建设的能力水平,围绕生态文明建设选优配强领导班子和领导干部,健全完善全面体现绿色发展理念的考核评价体系,按照从严要求坚决查处生态环境损害问题,通过有效的培训导向、考核导向、用人导向,确保中央关于生态文明建设的各项决策部署落地落实。建立把年轻的有潜力的后备干部放到污染防治工作第一线去考验和培养机制。

(二)谋划工业绿色化发展格局

立足长远,加强顶层设计,谋划工业绿色化发展格局。合理优化产业布局,加快产业结构绿色转型升级,以供给侧结构性改革为契机,强化环保引导调控,结合自身产业特点和社会传统,制定工业绿色化发展规划及实施方案,推动环保产业发展。加快产业园区建设,推进印染等重污染行业入园管理。严格高耗能、高污染企业准入门槛,依法淘汰落后产能。加快清退淘汰不符合功能区划和产业布局要求的污染企业,为城市发展腾出空间。

(三)全面开展水环境整治

全面落实《水污染防治行动计划》《广东省水污染防治行动计划实施方案》《韩江榕江练江水环境系统共治工作方案》和《揭阳市水污染防治目标责任书》的工作部署及目标要求,按照“标本兼治、水岸同治、城乡并治、疏纳结合、建管兼顾”的原则,全面铺开水污染防治工作。深入实施水污染防治行动计划,坚持源头治理的原则,坚持“保好水治差水”“抓两头促中间”的思路,深化治水模式和水污染防治工作机制创新,确保完成水污染防治目标,推动水环境质量改善取得新突破。

1.加强优良水体保护。加强大江大河保护,优先加强龙江和饮用